池州市人民政府关于创优“四最”营商环境的实施意见

信息来源: 发布时间:Thu May 03 00:00:00 CST 2018 浏览:550 次

江南产业集中区管委会,各县、区人民政府,九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会,市政府各部门、各直属机构:

 

为贯彻落实《安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017120号),深化简政放权放管结合优化服务改革,着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,推动建立“亲”“清”政商关系,努力把我市建成全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的市之一,现提出如下实施意见。

一、持续减少审批事项

1.深化商事制度改革。1)全面落实“多证合一、一照一码”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,根据省工商局公布的《安徽省“多证合一”改革证照事项目录》(以下简称《目录》),全面实行“多证合一、一照一码”,已被整合的证照一律不允许再发放或备案;在省工商局公布的《目录》基础上进一步梳理涉企证照事项,对于属于市级政府权限能整合、简化和减掉的,由市政府授权市工商质监局公布市级《目录》,实行“多证合一、一照一码”;深化部门间信息共享和业务协同,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的服务模式和“一次提交、部门流转、一档管理”的工作模式。(市工商质监局牵头负责)2)完善企业登记全程电子化。统一规范企业登记业务操作系统、统一企业登记文书规范和技术标准;推行网上申请、原件后补的审批机制,推行全程电子化登记,鼓励和帮助企业使用网上登记系统,让企业享受到便捷、高效的网上服务。(市工商质监局牵头负责)3)推进企业名称登记改革。全面开放市企业名称库,制定名称禁限用规则和相同相近规则,建设完善企业名称查询、比对系统,切实提高企业名称查询、选择、审查的自动化程度,有效解决“起名难、效率低”问题。(市工商质监局牵头负责)4)简化市场主体住所(经营场所)登记。对市场主体住所(经营场所)登记实行申报承诺制,由申请人自主申报、自行承诺、自担责任;允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册、工位注册等登记。编制使用住宅作为住所(经营场所)的应用清单,清单允许的行业和业务范围,无需征得相关利害关系人同意。允许征收范围内的房屋作为住所(经营场所)登记使用。(市工商质监局牵头负责)5)统筹推进“证照分离”等改革,加强组织保障,建立工商登记行政审批事项目录动态化管理工作机制,认真履行“双告知”职责,强化部门反馈信息的归集,加强事中事后监管。依法规范《营业执照》的签发、应用,明确其法律属性。(市工商质监局牵头负责)

2.加快推进行政审批服务集中化、规范化和便民化。1)深入推进行政审批集中制改革。严格落实“两集中、三到位”,优化审批流程,实现审批权力集中运行。(市编办、市政务服务中心、各相关部门按职能分工负责)2)加快投资项目行政许可事项、服务指南的标准化。按照能减则减、能合则合原则,进一步梳理和完善各项投资项目行政许可事项、服务指南、标准化清单及通用格式文本。(市发展改革委牵头负责,市相关行业主管部门按职能分工负责)3进一步推进报建事项简化优化。严格执行报建事项清理清单,落实建设工程规划类许可证核发、工程建设涉及城市绿地(树木)审批、市政设施建设类审批、因工程建设需要改动供排水与污水处理设施审核、洪水影响评价审批、取水许可、建设工程文物保护和考古许可、建设项目使用林地审核审批(含临时占用林地审批)等报建事项的整合工作,报建事项全部纳入投资项目在线审批监管平台办理。(市发展改革委、市城乡规划局、市住房城乡建委、市水务局、市文广新局、市林业局等相关行业主管部门按职能分工负责)4)积极创新环境影响评价审批管理方式,根据建设项目环境影响实施分类管理,除国家规定需要保密外,全面实施建设项目环境影响登记表网上备案,简化评价内容。(市环保局牵头负责)5积极创新安全评价审批管理方式,根据建设项目安全风险程度实施分类管理,推行网上在线备案、简化评价内容等措施。加强窗口建设,推行网上审批,规范限时办结。(市安全监管局牵头负责)

3.加强项目前期和竣工验收部门协同。1)统一国家测绘坐标系,推进项目前期过程中规划、土地、房产等基础测绘数据共享、互认,涉密测绘成果按涉密流程办理。(市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建委按职能分工负责)2)加强部门协同,分类推进交通、水利、农业类等项目入河排污口设置审批、水土保持方案、水资源论证、防洪影响评价、环境卫生设施许可联合踏勘;加工制造业、房建类等项目建筑工程消防设计审查、人防工程建设行政审查、环境卫生设施许可、防雷装置设计审核等现场联合踏勘;推进部门间“多规合一”信息平台资源共享。(市发展改革委牵头负责,市城乡规划局、市住房城乡建委、市水务局、市消防支队、市人防办、市环保局、市气象局等按职能分工负责)3)积极组织开展具备验收条件的工程项目综合验收工作。对非使用中央补助资金的企业投资项目验收工作由企业自行组织;对使用中央补助资金的企业投资项目,根据项目层级由市行业主管部门或县区政府、管委会行业主管部门采取统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合验收方式组织相关部门进行综合验收。(市发展改革委牵头负责,市相关行业主管部门按职能分工负责) 

4.探索开展投资项目区域评价、多评合一。1)探索区域评价,简化一批评估事项。对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区或特色小镇,实行政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束的管理模式,逐步实现区域评价取代每个项目独立重复评价。(2)对处于报建阶段的评估事项开展“多评合一”。推进环境评价、日照分析、水资源论证、防洪影响、水土保持、入河排污口、交通影响、矿产压覆、地质灾害(报国务院审批的建设用地项目除外)、气候可行性论证、文物保护、地震安全、非强制性项目安全预评价等依法律法规确需开展评估的事项开展多评合一,由串联方式调整为并联方式进行,加强整合优化,实行“统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈”的服务新模式。(市发展改革委牵头负责,市环保局、市城乡规划局、市住房城乡建委、市国土资源局、市水务局、市文广新局、市安全监管局等按职能分工负责)

5.进一步放开或下放初步设计审批职能和权限。1)交通、港航、市政、农业、林业、水利等基建项目初步设计由各行业主管部门负责审批,各行业涉及信息化项目由市信息主管部门审批,其他社会事业类项目初步设计由发展改革部门审批。(2)省投资主管部门批准立项的地方政府投资项目(水利工程除外),申请中央预算内投资补助的初步设计,除省本级项目初步设计由省行业管理部门审批外,其他项目由市投资主管部门或行业管理部门审批。(3)省统筹资金安排补助的地方政府投资项目,按照隶属关系,初步设计由所在地的投资主管部门审批后抄送省投资主管部门。(4)列入市本级政府性投资项目的初步设计,由市投资主管部门或行业主管部门审批。(市发展改革委牵头负责,市交通运输局、市港航管理〔地方海事〕局、市水务局、市住房城乡建委、市农委、市林业局按职能分工负责)

二、推进“互联网+政务服务”

6.实现政务服务事项一网通办。1)编制政务服务事项目录清单和实施清单,完成全市政务服务事项标准化,整合政务服务资源和数据,201710月底前试运行市县一体化网上政务服务平台,201712月底基本实现市本级事项和试点县、试点社区事项上网,20186月底前,基本建成覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台,加快形成全市政务服务“一张网”。(市编办、市信息办、市政务服务中心按职能分工负责)2)各地、各部门涉企投资项目核准备案、报建等事项与政务服务平台实时互通,实现证照批文、材料等数据共享。(市信息办、市发展改革委按职能分工负责)3)加快新政务服务实体大厅建设。推进依申请的行政权力、公共服务以及与审批相关联的中介服务单位应进皆进,推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻,加快窗口按主题分类设置改革。提升大厅服务智能化水平,设立导办型自助服务区,引导群众网上申请、网上查询、网上评价。完善以窗口为主导的审批服务运行机制,发挥窗口在网上受理、网上办理、网上反馈中的枢纽作用。(市政务服务中心牵头、相关部门按职能分工负责)

7.加强企业投资项目协同审批。1)建立协同监管领导小组,健全联席会议制度,除涉密项目外,企业投资项目依托安徽省投资项目在线审批监管平台(池州)实行六统一,即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。